| КОНТЕНТ-АНАЛИЗ ЛУЧШИХ МИРОВЫХ ПРАКТИК НАЦИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ КРАСНОГО КРЕСТА И КРАСНОГО ПОЛУМЕСЯЦА |
|
| 01.11.2018 г. | ||||||
|
DOI: 10.21045/2071-5021-2018-63-5-5
1Сон И.М., 2Михалёв И.В., 3Пузин С.Н., 3Галь И.Г.
CONTENT ANALYSIS OF BEST INTERNATIONAL PRACTICES OF THE NATIONAL SOCIETIES OF THE RED CROSS AND RED CRESCENT
Контактная информация: Галь Игорь Геннадиевич, e-mail:
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
Резюме Актуальность. Многовековая история человечества хранит в себе упоминания о множестве конфликтов и войн, различной степени кровопролитности. Если рассматривать этот вопрос, то всю историю человечества можно изучить, как историю войн, происходивших в то или иное время. И, как ни странно, это звучит, подобные действия в некоторой степени окупаются, так как любой из правителей, начавших или ведших ту или иную войну, утверждал, что действует во благо. Более того, всё указывает на то, что конфликт не только является «нормой» человеческих взаимоотношений, но и движет историю вперёд. Ведь, ни для кого не является секретом, что многие изобретения людей в первую очередь использовались в военных действиях, а многие, будучи изобретёнными для войны, впоследствии находили своё основное применение в мирное время. Наиболее ярким и общеизвестным примером является Вторая мировая война с её концентрационными лагерями и атомными бомбардировками мирных городов. Очевидно, что именно после этих потрясений человечество пришло к мысли, что войны до добра не доведут и, чтобы у людей возобладало стремление к миру, торжественно провозглашенное в 1945 году в Уставе Организации Объединённых Наций. Исходя из этого, война, даже в тех случаях, когда вызванное ею насилие каким-то образом ограничивается и регулируется, причиняет огромные страдания, поэтому люди должны прилагать все усилия к тому, чтобы не допускать ее превращения в кровавый хаос, в бойню без правил, где уничтожают всех без разбора. Институтом международного права, регулирующим международные правоотношения в период вооруженных конфликтов является международное гуманитарное право, сложившееся в последней четверти прошлого века и относящееся ко всей совокупности норм международного права, целью которых является защита жертв вооруженных конфликтов. Эта деятельность осуществляется разнообразными международными организациями, которые в своей деятельности руководствуются нормами международного права. Одной из таких организаций является Международный Комитет Красного Креста и Красного Полумесяца (далее в тексте МККК и КП) на который ложиться большая часть практической деятельности, теоретических изысканий и разработок. Цель: проанализировать деятельность наиболее совершенных в организационном аспекте национальных обществ Красного Креста и Красного полумесяца. Материал и методы. Данный обзор основывался на монографическом и аналитическом методах, а также применении методики системного анализа проблемы с использованием метода сравнения. Также в работе применялся кластерный анализ имеющихся литературных данных по заявленной проблеме. Монографическому анализу было подвергнуто 173 литературных источника, 5 электронных баз данных по различным Комитетам Международного Красного Креста. Результаты. К наиболее ярким и достойным представителям общественных добровольных благотворительных организаций относится DeutschesRotesKreuz – DRK (Немецкий Красный Крест), взявший на себя ответственность по выполнению социально-благотворительных функций в немецком обществе. Основные направления деятельности Немецкого Красного Креста:
Наиболее чёткая система работы Красного Креста представлена во Франции. Свою деятельность она осуществляет по следующим направлениям:
Выводы. 1. Основополагающими принципами работы этой гуманитарной организации были декларированы:
Все эти принципы обеспечивают главную цель деятельности МККК – оказать помощь нуждающемуся в ней, облегчить страдания людей, оказавшихся в беде. 2. Международные общества Красного Креста и Красного Полумесяца на протяжении всего своего существования, с момента создания и до наших дней, осуществляет деятельность по оказанию помощи жертвам различных конфликтов. Начиная с практической деятельности, то есть непосредственно лечение пострадавших, доставка продуктов и медикаментов и т. п. и заканчивая теоретическими разработками документов, имеющих международное значение, а также принятием мер по ограничению распространения оружия, причиняющего излишние страдания, и бесчеловечных методов ведения войн. Ключевые слова: Международный Красный Крест, история становления, международный опыт, направления деятельности. Abstract Relevance. The centuries-old history of the mankind keeps mentions of many conflicts and wars of various degree of bloodshed. In this regard, the entire history of the mankind can be studied as a history of wars of this or that times. Strange as it might seem such actions to some extent pay off, as each of the rulers who initiated or led a particular war, claimed to act for the benefit. Moreover, it looks like conflict is not only the "norm" of the human relationships, but it moves the history forward. It is no secret that many inventions were primarily used in the military operations, and many, being invented for war, later found their main application in the peacetime. The most striking and well-known example is the Second world war with its concentration camps and atomic bombings of peaceful cities. It is obvious that it was those chokes that made people realize that wars would never bring any good. Desire for peace solemnly declared by the Charter of the United Nations in 1945 encouraged people to think in that way. Proceeding from the above, war, even when its violence is somehow limited and regulated, causes great suffering, so people must make every effort to prevent it from becoming a bloody chaos, a massacre without rules, where all are destroyed indiscriminately. The institution of international law governing international legal relations during armed conflicts is international humanitarian law, which was established in the last quarter of the past century and is related to all norms of the international law, the purpose of which is to protect victims of the armed conflicts. This activity is carried out by many international organizations, which are guided by the norms of the international law. International Committee of the Red Cross and Red Crescent (hereinafter referred to as ICRC) is one of them and is responsible for much of the practice, research and development. Purpose: to analyze the activities of the most advanced Societies of the Red Cross and Red Crescent in terms of organizational component. Methods. This review was based on monographic and analytical methods, as well as application of the method of problem system analysis using the method of comparison. Also the cluster analysis of available literature data on the topic under review has been used. 173 literary sources, 5 electronic databases on various Societies of ICRC have been mongraphically analyzed. Results. DeutschesRotesKreuz – DRK (German Red Cross) with responsibility for social and charitable functions in the German society is one of the most prominent and worthy representatives of the voluntary charitable organizations. The main activities of the German red cross are as follows:
The clearest system of work of the Red Cross is represented in France. It carries out its activities in the following areas:
Conclusions. 1. The fundamental work principles of this humanitarian include the following:
All these principles insure realization of main objective of the ICRC's performance – to help those in need, to alleviate suffering of people in distress. 2. The International Committee of the Red Cross has been working to assist victims of various conflicts from its inception to the present day. Starting with practical activities, i.e. direct treatment of victims, delivery of food and medicines, etc. and ending up with theoretical elaboration of documents of international importance, as well as adoption of measures to weapons that cause unnecessary suffering, and inhuman warfare. Keywords: International Red Cross, history of formation, international experience, directions of activity. Введение. Красный крест, международная организация с отделениями во многих странах, основная цель которой – предотвращать и облегчать страдания людей. Толчком к созданию такой организации послужили впечатления молодого швейцарца А. Дюнана, который оказался в числе нейтральных очевидцев битвы при Сольферино в Италии 24 июня 1859. К концу дня на поле сражения осталось около 40 000 мёртвых и раненых. Ужаснувшись страданиям людей, на которые никто не обращал внимания, Дюнан организовал группу помощи, состоявшую из добровольцев. Они закупали все необходимое, размещали раненых и ухаживали за ними. Три года спустя Дюнан опубликовал небольшой памфлет с описанием последствий битвы, где наметил пути помощи людям, оказавшимся в подобной ситуации. Он предложил создать в каждой стране отряды добровольцев для оказания помощи жертвам войны и катастроф мирного времени. Дюнан считал, что служба помощи больным и раненым должна быть нейтральной, и предлагал сделать первые шаги по ее созданию еще в мирное время. В итоге в 1864 (с 8 по 22 августа) в Женеве состоялась конференция с участием официальных представителей 16 европейских стран, где была принята Женевская конвенция 1864 об улучшении участи больных и раненых воюющих армий на поле боя. Эта конвенция, подписанная делегациями 12 стран, предусматривала нейтралитет персонала медицинских служб вооруженных сил и помогающих им гражданских лиц, гуманное отношение к раненым, а также утвердила интернациональную эмблему медицинского персонала. В честь родины Дюнана – Швейцарии – символом был избран красный крест на белом поле (швейцарский флаг, где красный и белый цвета поменяли местами) [1,2,3,4]. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца — это международный гуманитарный движение, в котором участвуют около 97 миллионов добровольцев во всем мире. Целью деятельности движения является защита человеческой жизни и здоровья, предотвращения человеческим страданием и их облегчение, независимо от расы, религиозных и политических взглядов [5,6,7]. Составными частями движения являются:
Цель: проанализировать деятельность наиболее совершенных в организационном аспекте национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Материал и методы Данный обзор основывался на монографическом и аналитическом методах, а также применении методики системного анализа проблемы с использованием метода сравнения. Также в работе применялся кластерный анализ имеющихся литературных данных по заявленной проблеме. Монографическому и аналитическому анализу было подвергнуто 173 литературных источника, 5 электронных баз данных по различным Комитетам Международного Красного Креста. Результаты В ходе монографического анализа деятельности наиболее эффективных практик национальных обществ Международного Креста и Красного Полумесяца были выделены такие страны как Германия и Франция. Немецкий Красный Крест – DeutschesRotesKreuz (DRK) –общественная неправительственная организация, выполняющая социально-благотворительные функции. Организация имеет разветвленную сеть отделений по всей территории Германии, собственную материально-техническую базу, а также собственные специализированные службы. DRK насчитывает почти пять миллионов членов и является сегодня одной из самых авторитетных общественных организаций Германии, широко известной за пределами страны. В своей работе DRK соблюдает семь основных принципов: гуманность, беспристрастность, нейтралитет, независимость, добровольность, единство и универсальность. Помощь оказывается всем нуждающимся, независимо от национальной принадлежности, расы, религии, социального статуса или политических взглядов. Основные направления деятельности Немецкого Красного Креста. Германский Красный Крест является частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца – крупнейшей гуманитарной организации в мире с 191 национальным обществом, которое в течении более 150 лет оказывает всестороннюю помощь людям в конфликтных ситуациях, стихийных бедствиях и физическим или социальным чрезвычайным ситуациям в зависимости от уровня потребности. Эта идея поддерживается более чем 100 миллионами добровольцев и членов по всему миру. Только в Германии задействовано около трёх миллионов добровольцев и членов Движения, которые привержены жизни, здоровью, благополучию, защите, мирному сосуществованию и достоинству всех людей во имя человечества. Германский Красный Крест активно работает не только с самой Германией, но и принимает действенное участие во всём мире как при катастрофах и чрезвычайных ситуациях, так и в долгосрочных проектах. Члены ГКК работают в странах Африки (Сомали, Уганде, Южном Судане, Нигерии, Либерии и др.), странах Азии (Лаосе, Непале, Бангладеш, Вьетнаме, Филиппинах, Северной Корее, Пакистане, в республиках бывшего СССР – Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане, Туркменистане, Таджикистане), в странах Латинской Америки и Карибском Бассейне, странах Европы и Ближнего Востока (Ираке, Иране, Сирии, Ливане, Египте, Палестине). Международная деятельность Международного Красного Креста заключается в помощи жертвам конфликта и стихийных бедствий в этих регионах, а также организацией помощи беженцам. Важнейшим вопросом деятельности Германского Красного Креста и его партнёров является помощь по проектам водообеспечения. Германский Красный Крест вместе с Международной Федерацией Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца участвует в международном проекте «Глобальная инициатива по водоснабжению и санитарии». Германский Красный Крест вносит свой вклад в регионах для улучшения сельскохозяйственного производства. Благодаря пожертвованиям, фермерам представляются ответствующие инструменты и инвентарь, семена и удобрения. Наряду с этим проводятся образовательные семинары, проходят обучение тренеры и так называемые «ведущие фермеры». Большую работу ГРК проводит с населением пострадавших от стихийных бедствий в районах, в частности, правильному реагированию в случаях катастрофы, разработке планов действий при чрезвычайных ситуациях и мерах, направленных на снижение риска как при профилактике стихийных бедствий, так и при ликвидации их последствий. Основной целью работы Германского Красного Креста является комплексная защита наиболее уязвимых категорий населения. При этом проводится краткосрочная и долгосрочная поддержка. Краткосрочные меры включают программы, обеспечивающие финансовыми средствами население для формирования и обеспечения рабочими местами, жильём и заработной платой в течении переходного периода. Среднесрочные и долгосрочные программы направлены на формирование сфер производства, торговли, создание соответствующей инфраструктуры, формирование доступа к природным ресурсам и укрепление социальных сетей. Эта работа состоит в следующем. Это посещение их на дому для непосредственного ухода, помощь при транспортировке и т.д. Важное место занимает психологическая помощь одиноким старикам или инвалидам. Добровольцы общества Красного Креста придут к этим людям, выслушают их, почитают книгу или газету, сходят с ними на прогулку или в театр. Важным видом помощи людям старше 55 лет является движение "Bewegungsprogramme". В этой программе могут принять участие пожилые люди, нуждающиеся в общении со своими сверстниками Программа предусматривает совместные посещения бассейна, занятия спортом или танцами. Полезно знать о такой услуге Красного Креста, как «Hausnotruf». Тем инвалидам, кто во время отъезда своих родственников, например, в отпуск, желает жить один дома, на теле устанавливается система с «тревожной кнопкой». При нажатии этой кнопки немедленно прибудет срочная помощь. Кроме того, предусмотрены контрольные звонки к пациентам. Если пациент в течение определённого времени не выходит на связь, работники Красного Креста звонят ему сами. Ну, а если пациент не в состоянии ответить на звонок, к нему примчится срочная помощь. При оплате такой важной услуги часть средств может перенять Sozialamt. Предусматривается Hausnotrufпрежде всего для больных, входящих в группу риска в связи с сердечно-сосудистыми заболеваниями (инсульт, инфаркт), а также для инвалидов с ограниченной подвижностью или больных диабетом. Специалисты Красного Креста организуют пункты скорой помощи при вокзалах, работают в службах спасения и приютах для бездомных. Отдельное направление - работа с безработной или бездомной молодёжью, поддержка родителей-одиночек, беженцев и переселенцев. При отделениях общества Красного Креста организованы группы психологической помощи онкобольным; подросткам, попавшим в трудное положение; женщинам, страдающим от насилия в семье. При отделениях общества Красного Креста можно пройти курс обучения для желающих стать нянями. Сюда же могут обратиться родители, нуждающиеся в нянях. В структурах DRK функционируют различные курсы по обучению уходу за пожилыми людьми. В сентябре 2007 года такой бесплатный курс стартует в городе Бохум. Целью курса является приобретение профессиональных навыков по уходу за престарелыми или больными родственниками. Курс специально рассчитан на мигрантов. Подготовка включает в себя 10 занятий и проводится раз в неделю. Большую работу проводит служба розыска Красного Креста. Сюда можно обратиться для поиска пропавших людей, с целью воссоединения семьи или получения справок, дающих право на компенсацию. Немецкий Красный Крест является участником Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и наиболее ярким примером успешной деятельности является гуманитарная деятельность Службы розыска DRK, что является отличительной его чертой. В Международном движении Красного Креста и Красного Полумесяца можно выделить три составляющих:
Некоммерческая организация Немецкого Красного Креста является национальным обществом Красного Креста на территории Германии и добровольным помощником немецкого государства в гуманитарной сфере. В вопросах воссоединения семей и международного поиска пропавших родственников Служба розыска ГКК тесно сотрудничает с сетью Службы розыска Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Сотрудничество с другими службами розыска При обработке запросов, касающихся Второй мировой войны, Служба розыска НКК в первую очередь сотрудничает с Международной службой розыска (МСР), Церковной службой розыска (ЦСР) и Немецким архивом личных дел погибших и пропавших без вести военнослужащих вермахта (WASt). Если поступивший запрос относится к компетенции другого ведомства, Служба розыска НКК перенаправляет его и оповещает об этом заявителя. Французский Красный Крест. Другим Национальным обществом, где также представлена наиболее чёткая система работы Красного Креста, является Французский Красный Крест (French Red Cross). Свою деятельность он осуществляет по следующим направлениям: - борьба с сексуальным насилием. Сексуальное насилие – проблема многих современных вооруженных конфликтов. Французский Красный Крест (ФКК) намерен прилагать еще большие усилия, чтобы предотвращать эти преступления и помогать жертвам. - воссоединение семей. В ходе вооруженных конфликтов и стихийных бедствий люди могут потерять связь со своими родными и на протяжении многих лет ничего не знать об их судьбах. ФКК при поддержке Международного Комитета Красного Креста (МККК) помогает в розыске людей, обмене посланиями, воссоединении семей и выяснении судеб пропавших без вести. - защита гражданских лиц. Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним запрещают любые нападения на гражданских лиц и других лиц, не участвующих в боях, и требуют их защищать. Несмотря на эти нормы, именно гражданские лица больше всего страдают во время вооруженного насилия); - обеспечение безопасности медицинских служб. - сотрудничество с национальными обществами. ФКК тесно сотрудничает с национальными обществами других стран и их Международной Федерацией, стремясь обеспечить согласованное, оптимальное и быстрое гуманитарное реагирование на конфликт или насилие. Французское движение Красного Креста и Красного Полумесяца – крупнейшее гуманитарное сообщество в мире. - содействие соблюдению права. В рамках миссии Французского Красного Креста по предоставлению защиты и помощи жертвам войны и других ситуаций насилия МККК стремится обеспечить уважение их прав. Для этого он напоминает властям об их юридических обязательствах по международному гуманитарному праву и международному праву прав человека. - гуманитарная дипломатия. ФКК использует свои связи, чтобы разъяснять свою позицию по гуманитарным вопросам, облегчать проведение операций и повышать информированность о нуждах людей, пострадавших от конфликтов и насилия. Они выступают за беспристрастную, нейтральную и независимую гуманитарную деятельность и против ее ненадлежащего использования. - судебно-экспертные науки и гуманитарная деятельность. Если люди умирают во время войн, стихийных бедствий или миграции, с их телами следует обращаться уважительно и достойно, их следует разыскивать, извлекать и опознавать. Эти задачи стали частью гуманитарной деятельности, а судебная медицина предлагает необходимые инструменты и опыт для их выполнения. - сотрудничество с деловыми кругами. Деловой сектор играет все более важную роль в международных отношениях. Работа с частным сектором позволяет нам содействовать признанию гуманитарных принципов компаниями, работающими в зонах, где велика опасность войны. Наше взаимовыгодное партнерство, базирующееся на четких этических критериях, способствует оказанию помощи жертвам конфликтов. - противоминная деятельность. И после окончания войны мины и неразорвавшиеся бомбы, снаряды и кассетные боеприпасы убивают и калечат людей. Эта беда - загрязнение территорий боеприпасами. Она лишает людей источников воды, топлива, сельхозугодий, медицинской помощи, возможности получать образование и мешает оказывать гуманитарную помощь. - помощь людям с ограниченными возможностями. ФКК поддерживает людей с ограниченными возможностями по всему миру. Мы предоставляем услуги физической реабилитации, а также помогаем людям с ограниченными возможностями реализовать себя в обществе. Это включает поддержку в открытии собственного малого бизнеса, профессиональном обучении и спорте. - здравоохранение. - водоснабжение и жилищные условия. Ежегодно от вооружённых конфликтов страдают миллионы людей. ФКК обеспечивает людей в зонах конфликтов водой и создает или поддерживает устойчивую среду обитания. В конечном счете эта работа уменьшает смертность и страдания, связанные с нарушением среды обитания или водоснабжения. Обсуждение Как показа анализ лучших международных практик, основная задача деятельности МККК является защита жертв вооружённых конфликтов по всему миру. Комитет осуществляет руководство и координацию международных мероприятий по оказанию помощи в вооружённых конфликтах, посещает пленных и организует централизованную службу розыска. Он призывает конфликтующие стороны уважать право, чтобы обеспечить защиту людей, которые не участвуют в конфликте, а также соблюдение ограничений на использование оружия и методов ведения войны. Кроме того, МККК вносит существенный вклад в усовершенствование международного гуманитарного права. Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца также базируется в Женеве и объединяет под своей эгидой национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Она содействует развитию национальных обществ и расширению перечня услуг, которые они предоставляют людям, нуждающимся в защите и помощи. Федерация координирует международную помощь, оказываемую обществами Красного Креста и Красного Полумесяца в случае природных или техногенных катастроф, а также поддерживает национальные программы ликвидации последствий таких катастроф. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца работают практически во всех странах мира, претворяя в жизнь основные принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Национальные общества действуют как добровольные организации по оказанию помощи, дополняющие усилия органов государственной власти («auxiliaries to the public authorities»). В мирное время они выполняют различные гуманитарные задачи в сфере здравоохранения и социального обеспечения, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф. В случае необходимости национальные общества помогают структурам гражданской обороны и медико-санитарным службам в составе вооруженных сил. На международном уровне национальные общества оказывают гуманитарную помощь в случае вооруженных конфликтов и стихийных бедствий. Также международная сеть Службы розыска принимает активное участие в процессе воссоединения семей, приоритетное место в котором принадлежит Французскому Красному Кресту. При поддержке МККК Французское общество Красного Креста с 2014 года приступило к осуществлению трансграничной гуманитарной операции "Восстановление семейных связей" (ВСС) для того, чтобы помочь мигрантам возобновить контакт со своими семьями. Франция была выбрана страной – лидером в данном вопросе, поскольку за последние 4 года беспрецедентное число мигрантов и беженцев из Сирии, Эритреи, Палестины и Нигерии прибыли во Францию. В 2014 г. французские власти зарегистрировали 179 011 мигрантов. В первые пять месяцев 2018 г. было зарегистрировано еще 52 761 мигранта. В области здравоохранения лидирует Германский Красный Крест, который на международном уровне создаёт долгосрочные программы, в том числе, направленных на внедрение образовательных проектов в социальных группах; обучение населения оказанию первой медицинской помощи, поддержка формирующихся систем здравоохранения, включая их анализ и укрепление; обучение сотрудников Национальных Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, оказание психосоциальной помощи населению, развитие совместного сотрудничества в социальной и медицинской реабилитации, формирование сетевого взаимодействия для постоянного и устойчивого закрепления проектов здравоохранения и социальной поддержки в регионах. Выводы 1. Наиболее значимой чертой деятельности национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в странах-лидерах в аспекте международной деятельности является программа гуманитарной политики, которая имеет государственную поддержку. Работа национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца на международной арене в гуманитарной сфере действенно повышает авторитет государства. 2. Отличительной особенностью национальных организаций Красного Креста и Красного Полумесяца развитых правопорядков является наличие государственного финансирования их деятельности (бюджетное либо через специальные государственные фонды). 3. Основополагающими принципами работы этой гуманитарной организации были декларированы:
Все эти принципы обеспечивают главную цель деятельности НОКК – оказать помощь нуждающемуся в ней, облегчить страдания людей, оказавшихся в беде. Библиография
References
Дата поступления: 27.08.2018. Просмотров: 7797
Добавить комментарий
|
||||||
| Последнее обновление ( 09.11.2018 г. ) | ||||||
| « Пред. | След. » |
|---|