23.04.2019 г. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
DOI: https://dx.doi.org/10.21045/2071-5021-2019-65-2-11 Поддубская Е. А., Учеваткина Н.В., Родионов Ю.А., Концевая А.В., Драпкина О.М.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр профилактической медицины» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Россия Резюме Эффективный контракт – современная форма управления научным учреждением, обеспечивающая его эффективность и модернизацию, а также лидирующие позиции в международном научном пространстве и инвестиционную привлекательность. В работе представлен механизм реализации эффективного контракта в Национальном медицинском исследовательском центре профилактической медицины Минздрава России: от разработки количественных и качественных показателей оценки деятельности научных сотрудников до их применения в информационно-аналитической системе, позволяющей осуществлять непрерывный мониторинг и своевременную координацию научной деятельности структурных подразделений учреждения. Цель: разработка организационно-информационной модели оценки деятельности научных сотрудников на основе системы универсальных индикативных показателей, направленной на повышение результативности их труда и повышение конкурентоспособности научной организации. Результаты. Разработана и внедрена модель оценки результативности деятельности научных сотрудников с учётом специфики научного учреждения, которая может быть использована для успешной реализации эффективного контракта как важного компонента управления организацией. Для реализации эффективного контракта в рамках представленной модели разработаны три уровня критериев комплексной оценки результативности деятельности научных работников, которые включают показатели, характеризующие: а) выполнение плановых показателей отдела, участие в запланированных мероприятиях (совещания, конференции, заседания учёного совета), участие в научной деятельности в рамках государственных заданий, актуализацию данных авторского профиля в РИНЦ (1 уровень); б) разработку нормативно-правовых документов вне рамок государственных заданий, подготовку отчётов, рецензирование материалов, поступивших в адрес учреждения (2 уровень); в) результативность и востребованность научных исследований, их интеграцию в мировое научное пространство, повышение престижа отечественной науки и рейтинга организации (3 уровень). Заключение. Разработанная модель и система оценки деятельности научных сотрудников Национального медицинского исследовательского центра профилактической медицины Минздрава России на основе использования универсальных индикативных показателей способствует повышению результативности деятельности научных сотрудников и, как следствие, обеспечивает выход организации на лидирующие позиции в своей референтной группе «Профилактическая и реабилитационная медицина». Ключевые слова: эффективный контракт; организация научной деятельности; количественные и качественные показатели; оценка результатов научной деятельности.
Контактная информация: Учеваткина Надежда Владимировна, email:
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
DEVELOPING ORGANIZATIONAL AND INFORMATION MODEL FOR EVALUATING PERSONNEL RESEARCH ACTIVITY TO IMPLEMENT A PERFORMANCE-BASED CONTRACT AT THE NATIONAL RESEARCH CENTER FOR PREVENTIVE MEDICINE Abstract Performance-based contract is a modern management form of research institution ensuring its effective performance and further development as well as leading positions in the international scientific environment and investment prospects. The article presents a mechanism for implementing a performance-based contract at the National research center for preventive medicine: starting from the development of quantitative and qualitative indicators to evaluate personnel research activity and to their implementation in the information and analytical system providing continuous monitoring and timely coordination of research activity of the Center’s divisions. Purpose: to develop organizational and information model for evaluating personnel research activity based on the system of universal indicators and aimed at increasing personnel performance and Center’s competitive ability. Results. The model for evaluating personnel research activity has been developed and implemented with due regard to the Center’s specifics, and can be used to successfully implement performance-based contract as a substantial management component of the institution. A three-level criteria of comprehensive evaluation of the personnel research activity has been developed to ensure implementation of the performance-based contract within the developed model, including indicators characterizing: a) achievement of the planned targets of the division, participation in the planned events (meetings, conferences, sessions of the Scientific council), participation in scientific activities within the frames of public contracts, Science Index personal information updates (1 level); b) development of legislative documents outside the public contracts, preparation of reports, reviewing of extrinsic materials (2 level); efficiency and relevance of studies, their integration into global research environment, improved image of the national research and rating of the organization (3 level). Conclusion. The developed model and evaluation system of personnel research activity at the National research center for preventive medicine of the Ministry of Health of the Russian Federation based on the universal indicators improve personnel performance resulting in leading positions of the Center in its reference group “preventive and rehabilitation medicine”. Keywords: performance-based contract; organization of research activity; quantitative and qualitative indicators; evaluation of the results of research activity.
Corresponding author: Uchevatkina Nadezda Vladymirovna, email:
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
Введение Все более актуальное значение приобретает оценка результативности деятельности научных учреждений, в том числе медицинских. Это обусловлено необходимостью их реструктуризации и модернизации в целях создания конкурентоспособной медицинской науки, позволяющей ей выйти на лидирующие позиции в международном научном пространстве, что обеспечит инвестиционную привлекательность и своевременное внедрение научных разработок в практическое здравоохранение. В настоящее время существует незначительное количество методов, позволяющих провести оценку результативности деятельности научных работников и учреждений в целом, некоторые из которых подвергаются критике [1-6, 10]. Для реализации вышеизложенного имеется соответствующая законодательная и нормативно-правовая база, регламентирующая использование критериев результативности научной деятельности организации [12, 15, 17, 19]. Стратегия развития медицинской науки направлена на повышение результативности фундаментальных и прикладных научных исследований, укрепление и развитие кадрового научного потенциала. Эти преобразования позволяют определить круг научных учреждений, выполняющих стратегические функции лидерства в отечественной науке и поддерживающие необходимую степень эффективности научного потенциала страны. На основании оценки результативности деятельности научных учреждений формируются программы дальнейшего развития лидирующих и стабильных научных учреждений, а также мероприятия по реорганизации или ликвидации неэффективных научных учреждений. Средства, сэкономленные за счет сокращения неэффективных научных учреждений, направляются на развитие и расширение деятельности более успешных научных организаций. Цель исследования: разработка организационно-информационной модели оценки деятельности научных сотрудников на основе системы универсальных индикативных показателей, направленной на повышение результативности их труда и внедрение системы, реализующей механизм эффективного контракта. Материалы и методы Метод экспертных оценок; методы оценки исследовательской деятельности научной организации по публикационной активности и библиометрическим показателям; организационный эксперимент; информационно-аналитическая база «RSC», написанная на языке программирования PHP 7.0; система управления базой данных MySQL. Результаты Эффективный контракт Эффективный контракт (ЭК) – современный компонент управления научным учреждением, обеспечивающий его эффективность и модернизацию, а также лидирующие позиции в международном научном пространстве и инвестиционную привлекательность. Фундаментальным документом, в котором впервые официально было дано понятие ЭК и регламентирован переход на него, является Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» от 26.11.2012 № 2190-р [16]. Министерством образования и науки России предусматривалось поэтапное внедрение, апробация и совершенствование ЭК до 2018 г. В 2016 г. завершены первые два этапа, результатом которых стали: создание и актуализация нормативно-правовой базы, содержащей перечень индикативных показателей оценки результативности труда научных работников, зависимость оплаты труда от уровня качества труда и установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам [16]. В 2018 г. должны быть реализованы мероприятия по третьему этапу, итогом которого будет полное завершение работы по заключению трудовых отношений на основе ЭК. В трудовом договоре на основе ЭК устанавливается четкая зависимость стимулирующих выплат работнику от результатов и качества его труда. Введение в трудовой договор термина «Критерии оценки эффективности деятельности», является показателем трудовых отношений на основе ЭК [18] и четко формулируются должностные обязанности работника, устанавливается система нормирования труда с учетом отраслевой специфики учреждения и конкретные размеры оплаты труда и условия для начисления компенсационных и стимулирующих выплат работнику [13]. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации № 2190-р от 26 ноября 2012 г. [16], требования ЭК оформляются в виде Дополнительного соглашения к существующему Трудовому договору, а со вновь поступающим на работу сотрудником в заключаемый Трудовой договор. В оценке результативности деятельности научных работников необходимо учитывать многообразие видов научной деятельности ученых и специфики научных учреждений, унифицированная система оценки, по меньшей мере, труднодостижима [3, 7]. Унифицированные подходы в оценке деятельности научных работников и учреждений не возможны, однако ключевые принципы оценки могут быть едиными [4, 5]. Наиболее популярным методом оценки деятельности научных работников является анализ публикационной активности. Показатель публикационной активности – это самый простой, естественный, достоверный и наглядный подход к определению научного вклада ученого [9]. Тем не менее, многие наукометрические показатели, основанные на цитируемости, не могут в полной мере объективизировать реальную значимость результатов исследовательской деятельности, качество публикаций, отражающих результаты этой деятельности, и, следовательно, продуктивность и эффективность исследовательской деятельности научного работника [10]. Организационно-информационные технологии реализации ЭК Для внедрения и реализации ЭК в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр профилактической медицины» Минздрава России (ФГБУ «НМИЦ ПМ» Минздрава России) потребовалась разработка персонифицированной комплексной системы оценки деятельности ученых с учетом специфики научной деятельности учреждения, направленной на повышение результативности труда научных работников. Разработка и внедрение индикаторов и методики оценки результативности деятельности научных работников, являются основой успешной реализации ЭК в учреждении. Сбор и анализ сведений о результатах научной деятельности – достаточно трудоемкая работа, которая осуществляется в непрерывном режиме, для проведения текущей самооценки ученых, научных подразделений и учреждения в целом с целью своевременной координации научно-исследовательской работы и подготовки отчетной документации в вышестоящие органы государственной власти. Для этого в ФГБУ «НМИЦ ПМ» Минздрава России разработана «Автоматизированная информационно-аналитическая система «RSC» [11]. Систематическая оценка деятельности научных работников с применением универсальных индикативных показателей в автоматизированной информационно-аналитической системе «RSC» обеспечивает повышение результативности деятельности научных работников, их конкуренцию и, как следствие, выход учреждения на лидирующие позиции в своей референтной группе «Профилактическая и реабилитационная медицина». Разработанные индикативные показатели результативности деятельности научных работников, являются комплексными, то есть охватывающими все виды научной деятельности. При разработке индикаторов результативности труда научных работников и методики оценки стали основополагающими понятия, что и как оценивать. Особое внимание было уделено разработке персонифицированного подхода к оценке деятельности научных работников. Это наличие публикаций, результатов интеллектуальной деятельности, грантов, премий за научные достижения, участие с докладами на конференциях, выставках и др. Для реализации ЭК приняты разработанные три уровня критериев комплексной оценки результативности деятельности научных работников. Показатели оценки первого уровня включают:
Руководитель научного структурного подразделения на основе этих показателей выставляет научным сотрудникам баллы в соответствии с их должностной категорией. Показатели оценки результативности деятельности научных работников по критериям второго уровня включают:
К критериям третьего уровня относятся показатели, отражающие результативность и востребованность научных исследований, их интеграцию в мировое научное пространство и повышение престижа науки (табл. 1). Таблица 1 Ключевые показатели результативности научной деятельности критериев третьего уровня в ФГБУ «НМИЦ ПМ» Минздрава России
Показатели критериев третьего уровня аккумулируются в «RSC», на базе которой реализуется возможность автоматического подсчета персонального рейтинга научных работников и подразделений, и учреждения в целом, отражающего результативность научной деятельности на основе балльно-рейтинговой шкалы. Каждый эффективный показатель имеет свой весовой коэффициент, выраженный в баллах, при этом оценивается и учитывается доля личного участия каждого автора. Распределение баллов авторского участия в базе «RSC» осуществляется автоматически, согласно заданной формуле, разработанной рабочей группой по эффективному контракту и утвержденной распоряжением директора учреждения. Долевое участие авторов, выраженное в процентном соотношении, зависит от количества авторов и их последовательности в авторском коллективе, например: 1 автор = 100% (5 баллов), 1-й автор из 2-х = 60% (3 балла), 1-й автор из 3-х = 40% (2 балла), 1-й автор из ≥4-х = 40% (2 балла) и т.д. Оценка научной деятельности по единой оценочной шкале, принятой для конкретной должностной категории научных работников, позволяет сравнить трудовые достижения работников в одной и той же должностной категории. Это обеспечивает конкуренцию между учеными и научными подразделениями учреждения. При достижении высоких показателей результативности научной деятельности, работникам начисляются стимулирующие выплаты. Все научные подразделения в учреждении имеют свои собственные страницы в базе «RSC». Через страницу научного подразделения, каждый научный работник может войти в личный профиль, где он вносит публикации, участие в научных докладах и информацию, относящуюся к нему лично: образование, ученую степень, звание, награды, рецензирование, поручения директора и т.д. Ответственные лица научных подразделений координируют действия сотрудников и взаимодействуют с администраторами базы «RSC», являющимися сотрудниками научно-организационного отдела. Алгоритм работы в базе «RSC» представлен схематично (рис. 1).
«RSC» интегрирована с РИНЦ, что сокращает объем вводимой информации о публикациях вручную. Сведения об участии с докладами на конференциях, оппонировании и рецензировании, о работе в редакционных и экспертных советах не могут генерироваться автоматически и вводятся пользователями самостоятельно. Работать в базе «RSC» имеют право только научные работники подразделений учреждения, зарегистрированные в ней в качестве пользователей локальной сети, имеющие в ней учетную запись и состоящие в справочнике сотрудников научных подразделений. Регистрация пользователей осуществляется централизовано администраторами базы «RSC», путем присвоения логина и пароля. Таким образом, пользователи системы имеют защищенный доступ к личным сведениям. В базе предусмотрены два уровня доступа: административный (директор; заместитель директора по научной и аналитической работе; руководитель и сотрудники научно-организационного отдела (НОО) и пользовательский (руководители научных подразделений, ответственные лица научных подразделений и научные работники). Администраторы базы «RSC» обеспечивают сопровождение справочных модулей:
Алгоритм работы администраторов «RSC» и ее возможности представлены на рис. 2. Достоверность сведений о результатах научной деятельности, внесенных научными работниками в базу данных «RSC», обеспечивают ответственные лица научных подразделений, которым предоставляются оригиналы или копии титульного листа журнала с опубликованной работой; содержания журнала; полного текста публикации; при подтверждении доклада – программы конференции. Руководители научных подразделений осуществляют непосредственный контроль и несут ответственность за своевременное внесение научными работниками данных в «RSC» и заверяют личной подписью итоговую сводную таблицу результатов научной деятельности подразделений, в т.ч. по выполнению публикационного плана. В случае непредоставления ответственным лицом научного подразделения копий или оригиналов результатов научной деятельности сотрудников, учетная запись удаляется администратором из базы «RSC». Таким образом, все внесенные и измененные сведения пользователями или ответственными лицами научных подразделений контролируются и подтверждаются администратором системы, что обеспечивает качество и достоверность предоставленных сведений. Кроме осуществления механизма оценки результативности деятельности научных работников, «RSC» обеспечивает:
Сформированный отчет в базе «RSC» с персональными рейтингами научных работников и указанием баллов, присвоенных по показателям результативности научной деятельности, представляется администратором «RSC» в планово-экономический отдел для начисления научным работникам стимулирующих выплат в условиях реализации ЭК. Как инструмент реализации ЭК, «RSC» обеспечивает единство системы требований к результативности деятельности научных работников в соответствии с программой развития (дорожной картой) учреждения, текущий и плановый мониторинг научной деятельности, на основе которого проводится анализ количественных и качественных показателей труда научных работников (рис. 3).
Обсуждение Разработанная и утвержденная в ФГБУ «НМИЦ ПМ» Минздрава России система оценки результативности деятельности научных работников [20, 21] включает совокупность универсальных индикативных (оценочных) показателей, применение которых способствует успешной реализации ЭК и достижению более высоких трудовых показателей, обеспечивающих конкурентоспособность ученых, научных подразделений и учреждения в целом. Для реализации ЭК потребовалась тщательная разработка индикативных показателей оценки научного труда с учетом специфики научных направлений учреждения [22], а также разработка «Автоматизированной информационно-аналитической системы «RSC» [11], позволяющей осуществлять непрерывный мониторинг научной деятельности. С помощью «RSC» возможен полный учет сведений о научной деятельности, автоматический подсчет персональных рейтингов научных работников, необходимых для формирования новой системы оплаты труда в виде стимулирующих надбавок. Организационная модель управления в ФГБУ «НМИЦ ПМ» Минздрава России [11] позволяет осуществлять комплексный анализ результативности научной деятельности со стороны руководства с целью выявления в ней «слабых» сторон и разработки стратегии корректирующих и предупреждающих действий, с последующей их оценкой, что способствует принятию правильных управленческих решений в планировании, организации и развитии научной деятельности. Разработанные индикативные показатели результативности деятельности научных работников, «Автоматизированная информационно-аналитическая система «RSC» и представленная организационная модель управления научной деятельностью позволяют ФГБУ «НМИЦ ПМ» Минздрава России успешно реализовывать ЭК и удерживать лидирующие позиции в своей референтной группе «Профилактическая и реабилитационная медицина». Заключение Разработана и внедрена организационно-информационная модель управления исследовательской деятельностью в научном учреждении, которая позволила осуществить комплексный анализ результативности деятельности научных сотрудников и организации в целом на основе использования автоматизированной информационно-аналитической системы «RSC» как основного инструмента реализации эффективного контракта. Библиография
References
Дата поступления: 14.01.2019 Просмотров: 7222
Добавить комментарий
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее обновление ( 16.05.2019 г. ) |
« Пред. | След. » |
---|