АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНЫМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ В НАУЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ МИНЗДРАВА РОССИИ |
26.12.2017 г. | ||||||
DOI: 10.21045/2071-5021-2017-58-6-11
1,2Лебедев Г.С., 2Крылов О.Б., 2Леляков А.И., 2Ткаченко В.В.
DEVELOPING INFORMATION SYSTEM OF SCIENTIFIC RESEARCH MANAGEMENT IN HEALTH SCIENTIFIC INSTITUTIONS
Контактная информация: Крылов Олег Борисович, e-mail:
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
Резюме В работе под автоматизированной системой управления научными исследованиями понимается управление заключением контрактов на выполнение государственных работ (заданий), управление приёмкой работ и оценка результатов работ, а также создание, пополнение и сопровождение информационной базы научных исследований Минздрава России. В условиях ограниченных ресурсов на проведение научных исследований, формирование плана госзаданий представляет актуальную задачу, от качества решения которой во многом зависит будущее здравоохранения. При решении этой задачи целесообразно использовать известные методы наукометрии, системного анализа и исследования операций. В настоящее время в России внедрены автоматизированные системы управления научными исследованиями в различных областях знаний, при этом в Минздраве РФ упомянутая система отсутствует. В процессе построения автоматизированной системы управления Минздрава РФ необходимо учитывать отраслевую специфику, которая требует переработки известных подходов. В настоящей статье впервые предлагается комплексный подход к управлению научными исследования Минздрава РФ, учитывающий отраслевую специфику, предполагающий, в том числе, проведение динамической оценки результатов выполненных исследований и учёт полученной оценки в качестве обратной связи процесса управления. Повышение качества информационной поддержки принятия решений предлагается за счёт создания единого информационного пространства, содержащего информацию по экспертам, научным коллективам, научным работам и научным результатам, которое позволит в полной мере применять известные методы наукометрии. Управление научными исследованиями рассматривается как единый бизнес-процесс, результатом которого являются научные результаты исследований, а управляющим воздействием – распределяемые ресурсы на проведение исследований. На основе рассматриваемого подхода, возможно применение показателей эффективность/стоимость. При этом для качественного управления научными исследованиями, необходимо наличие обратных связей по результатам процесса. В статье рассматриваются этапы процесса управления научными исследованиями, основные принципы управления, оценки научных результатов и обратных связей. Ключевые слова. Научные исследования; автоматизированные системы; медицинские информационные системы; менеджмент научных исследований. Abstract Within this article, the automated system of scientific research management means management of government contracts, management of work acceptance and evaluation as well as development, update and maintenance of information database of scientific research of the Ministry of Health of the Russian Federation. In the context of limited resources for scientific research, development of a government assignment plan is a relevant task. Future of the Russian healthcare much depends on quality of this task execution. To execute this task it is advisable to use known methods of scientometrics, system analysis and operational research. Currently in Russia there are automated systems of scientific research management in operation in various areas of knowledge, however, the mentioned system is missing in the Ministry of Health of the Russian Federation. Development of the automated management system of the Ministry of Health should consider specifics of the industry requiring redesign of the known approaches. For the first time ever this article offers a comprehensive approach to management of scientific research in the Ministry of Health that takes into account specifics of the industry, involving in particular implementation of dynamic result evaluation of the completed studies and analysis of the evaluation as a feedback on the management process. Quality improvement of information support for decision-making is suggested by means of creation of a unified information space containing information about experts, research groups, scientific works and scientific results, which will allow to fully apply known methods of scientometrics. Scientific research management is considered as a single business process, the result of which is scientific research results, and its administrative actions - allocation of resources for research. Based on this approach, it is possible to use cost effectiveness indicators. At the same time to ensure quality of scientific research management it is necessary to have feedback on the process results. The article outlines stages of the process of scientific research management, basic principles of management, evaluation of scientific results and feedback. Keywords. Scientific research; automated systems; medical information systems; scientific research management. Введение В рамках настоящей статьи под автоматизированной системой управления научными исследованиями понимается управление заключением контрактов на выполнение государственных работ (заданий), управление приёмкой работ, оценка результатов работ и создание единой информационной базы научных исследований Минздрава РФ. Формирование плана государственных работ (заданий) Минздрава РФ проводится методом проведения экспертных оценок с учётом актуальности тематики работ, научного потенциала исполнителей, мнения научного сообщества. В условиях ограниченных ресурсов на проведение научных исследований, от качества формирования плана госзаданий во многом зависит будущее здравоохранения страны, что согласуется с приоритетами правительства [5], приоритетными направлениями фундаментальных исследований РАН на 2017 год [4], а также новой программы фундаментальных научных исследований федеральных бюджетных учреждений Минздрава России [7]. Качество формирования плана госзаданий напрямую зависит от качества информационного обеспечения, сопровождающего процесс принятия решений. Качественное информационное сопровождение процесса формирования плана госзаданий позволит комплексно учесть наиболее важные факторы, такие как научные потенциалы коллективов НИУ, ранее достигнутые результаты по научным направлениям, качество проведенных экспертиз, экспертные оценки важности и достижимости заявленных целей и т.д. Таким образом, актуальной является задача создания автоматизированной информационной системы, обеспечивающей процесс принятия решений при формировании плана госзаданий в Минздраве РФ. Анализ известных источников показал, что в ряде отраслей знаний разработаны информационные системы, позволяющие полностью или частично автоматизировать процесс управления научными исследованиями [1,9]. Такие системы используют известные методы наукометрии [8], которые используются для оценки потенциала научного сотрудника, авторского коллектива, научного учреждения [2]. Методы наукометрии могут использоваться, также для оценки качества полученных научных результатов [11], при этом в литературе не рассматривается динамическая оценка научных результатов. Для оценки актуальности проводимых работ и достижимости заявленных результатов работ, используются экспертные оценки[12]. В Минздраве РФ в настоящее время автоматизированная информационная система управления научными исследованиями отсутствует. Использование известных систем не может в полной мере отвечать потребностям Минздрава РФ. Это обусловлено в первую очередь следующими факторами:
В настоящей статье впервые предлагается системный (комплексный) подход к управлению научными исследованиями в Минздраве РФ, предполагающий, в том числе, проведение динамической оценки результатов выполненных исследований и учёт полученных оценок, как показатель качества проведённых экспертиз и работы экспертов. Указанный подход предполагает создание единого информационного пространства, содержащего информацию по экспертам, научным коллективам, научным работам, научным результатам, которое позволит в полной мере применять известные методы наукометрии [8]. Управление научными исследованиями, рассматривается как единый бизнес-процесс, результатом которого являются научные результаты исследований, а управляющим воздействием – распределяемые ресурсы на проведение исследований. На основе рассматриваемого подхода, возможно применение показателей эффективность/стоимость. При этом для качественного управления научными исследованиями необходимо наличие обратных связей по результатам процесса. В статье рассматриваются: этапы процесса управления научными исследованиями, основные принципы управления, оценки научных результатов и обратных связей. Целью исследования, представленного в настоящей статье, является разработка автоматизированной информационной системы поддержки принятия решений при управлении научными исследованиями. Внедрение системы повысит качество управления научными исследованиями в Минздраве РФ, вследствие повышения качества информационной поддержки принятия решений и применения современных научных методов. МЕТОДЫ Разработка автоматизированной системы управления научными исследованиями проводится в следующей последовательности:
При разработке системы управления научными исследованиями используются методы системного анализа [1,9], предполагающие рассмотрение процесса управления научными исследованиями, как единого процесса. Такой подход предполагает оценку эффективности управления по результатам процесса, т.е. по оценке результатов исследований. Для оценки потенциала экспертов, а также для оценки научных результатов учреждений, используются методы наукометрии. Основу оценки потенциала составляет взвешенная сумма показателей, которая отражена в ряде источников [10,11,12]. Для учёта обратной связи по результатам научных исследований используется коэффициент, учитывающий степень соответствия прогнозируемых экспертом результатов реально полученным. Для оценки научных результатов используются методы математической статистики [6]. РЕЗУЛЬТАТЫ Принципы построения автоматизтрованной системы управления научными исследованиямиРазработка принципов построения автоматизированной системы управления научными исследованиями проводится в следующей последовательности:Управление заключением контрактов. Заключение контрактов на государственные работы (задания) исходит из следующих основных принципов:
Рассматриваемая автоматизированная информационная система управления научными исследованиями (АИС УНИ) предназначена для поддержки принятия оптимальных решений при заключении контрактов на государственные задания, по заявкам государственных научных организаций. Создание АИС УНИ приведет к достижению следующих целей:
Создание единого информационного пространства позволит вести и поддерживать в актуальном состоянии:
Процесс заключения государственных контрактов начинается с подачи НИУ заявки на заключение государственного контракта в соответствующее подразделение Минздрава России. Результатом бизнес процесса является заключение государственного контракта или отказ в его заключении. При заключении государственного контракта, также определяются стоимость (цена) работы, срок работы, срок отчетности и отчетные материалы. Таким образом, имеет место бизнес-процесс в его классическом понимании – преобразование входа в выход. Бизнес-процесс рассмотрения заявок представлен на 1Рисунок 1.
Бизнес-процесс оценки соответствия достигнутых результатов работы по госконтракту, заявленным результатам. Процесс аналогичен процессу рассмотрения заявок. Отличие состоит в том, что для оценки качества достигнутых результатов могут применяться показатели, используемые в наукометрии [8]. Результаты работы по госконтракту и их оценка. Исходя из целей настоящей работы, результаты госконтракта можно классифицировать следующим образом:
Обратная связь по результатам оценки результатов исследований Количественные оценки полученных результатов по госконтрактам и внебюджетным работам, учитываемые в рамках единой информационной системы, позволит применять методы математической статистики [12]. При этом будут получены следующие результаты:
По указанным статистическим результатам могут быть проведены или скорректированы настройки целевых функций АИС УНИ и повышено качество рекомендаций принятия решений по управлению госконтрактами и проведению внебюджетных работ. ОБСУЖДЕНИЕ Ключевым вопросом управления научными исследованиями является #организация проведения экспертных оценок. Решение о заключении государственного контракта опирается на экспертные заключения, при этом в качестве экспертов могут привлекаться как сотрудники учреждений Минздрава России, так и сторонние эксперты [12]. При выборе экспертного сообщества должны учитываться следующие принципы:
Следующим ключевым вопросом управления государственными контрактами является оценка результатов исследований. Необходима оценка как теоретических, так и практических результатов. Общими для теоретических и практических результатов является то, что оценка, как наукометрическая оценка, так и оценка экономического эффекта, меняется во времени [8, 12]. В частности, для теоретических результатов индекс цитирования меняется во времени, а на полученных теоретических результатах могут быть основаны практические результаты других работ, дающие экономический эффект. Эффект от внедренных практических результатов может также меняться во времени и т.п. В общем случае, в результате выполнения госконтракта мы имеем совокупность теоретических и практических результатов, оценка которых меняется во времени, которые могут быть представлены в виде простого графа [6]. Пример с учетом вторичных результатов представлен на . Количество ребер графа, учитываемых при оценке эффективности работ по госконтракту, может варьироваться, при этом ребра могут учитываться с различными весами. Количество учитываемых ребер и весовые коэффициенты предполагается определить после набора статистики [6].
Таким образом, целесообразно проводить динамическую оценку результатов завершенных работ, по уже выполненным госконтрактам, с учетом изменяющихся наукометрических показателей и внедрения результатов в практику. Результатом динамической оценки будет совокупность наукометрических показателей теоретических результатов и оценка экономического эффекта внедрения практических результатов. Рассматриваемая в статье АИС УНИ может также применяться при принятии решений о поддержке внебюджетных научных исследований в области медицины. Управление поддержкой научных исследований со стороны Минздрава России заключается в организации проведении экспертизы и предоставлении ее результатов по запросам внебюджетных фондов и/или НИУ по заявкам внебюджетных фондов. Принципы проведения экспертизы [12] и выбора экспертов целесообразно применять те же, что и при экспертизе заявок на заключение госконтрактов. При этом работы, финансируемые внебюджетными фондами, их результаты, проводимые экспертизы могут быть, также учтены в рамках АИС УНИ. Схема взаимодействия внебюджетных фондов, НИУ и Минздрава России представлена на 3. Выводы Рассмотренные в статье проблемы и задачи, стоящие по управлению научными исследованиями, показали необходимость в создании автоматизированной информационной системы управления научными исследованиями в Минздраве России. Очевидность и целесообразность создания единого информационного пространства в медицинской науке, для поддержки процесса управления научными исследованиями, подтверждается целями Стратегии развития медицинской науки [5] и интегрируется в научную платформу «Инновационные фундаментальные технологии в медицине» [3]. Описаны, как необходимые, основные автоматизируемые в АИС УНИ бизнес-процессы и положительные результаты, полученные при автоматизации этих процессов, в том числе, показана актуальность построения такой системы для повышения качества формирования плана госзаданий. Актуальны подходы и методы, примененные при построении указанной системы, к которым относятся:
Автоматизированная информационная система управления научными исследованиями использует: методы системного анализы, наукометрии, математической статистики, а также может быть применена при управлении внебюджетными работами. Кроме того, рассмотрена обратная связь по статистическим показателям, необходимая для настройки оценочных функций и параметров АИС УНИ с целью повышения эффективности принятия решений, в частности, показана целесообразность учета качества экспертной оценки по результатам ранее проведённых экспертиз. Библиография
References
Дата поступления: 29 июля 2017 г. Просмотров: 10360
Добавить комментарий
|
||||||
Последнее обновление ( 28.12.2017 г. ) |
« Пред. | След. » |
---|